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枣庄市林业局随机抽查事项清单

 

序号

抽查事项

抽查对象

抽查内容

抽查依据

抽查方式

抽查比例和频次

备注

1

造林绿化工作的监督检查

县级林业主管部门

对下级林业主管部门组织植树造林的督促、检查。

《中华人民共和国森林法》第十三条 各级林业主管部门依照本法规定,对森林资源的保护、利用、更新、实行管理和监督。《中华人民共和国森林法》第十八条第一款  上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。

定期核查

抽查比例为区(市)上报造林面积的30%。每年1次。

 

2

林地保护管理的监督检查

申请使用林地的单位

用地单位或个人是否按照原审批的面积、地点、范围和用途使用林地;按规定应缴纳森林植被恢复费的,是否足额缴纳;落实异地恢复森林植被措施情况;其他法律、法规规定的检查事项。

1.《中华人民共和国森林法》第十八条:进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征收、征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续,并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用,由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林,恢复森林植被,植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。

2、《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条:勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程,需要占用或者征收、征用林地的,必须遵守下列规定:(一)用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请,经审核同意后,按照国家规定的标准预交森林植被恢复费……。

3、《山东省森林资源条例》第三十九条:勘查、开采矿产资源和各项建设工程,确需征收、占用林地的,应当依法经省级以上人民政府林业主管部门审核同意。未经审核同意,不得办理其他审批手续。

4、《建设项目使用林地审核审批管理办法》第五条: 建设项目占用林地的审核权限,按照《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定执行。建设项目占用林地,经林业主管部门审核同意后,建设单位和个人应当依照法律法规的规定办理建设用地审批手续。

定期抽查和不定期抽查相结合的方式

 

随机抽查比例原则上不低于申请使用林地单位5%,抽查频次原则上每年不少于2次。

 

3

林木采伐利用管理的监督检查

申请林木采伐许可证的单位和个人

对林木采伐事中、事后少报多伐、越界采伐、乱砍滥伐等监督管理。

1.《中华人民共和国森林法》第三十二条:采伐林木必须申请采伐许可证,按许可证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木,由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。第三十四条:……对伐区作业不符合规定的单位,发放采伐许可证的部门有权收缴采伐许可证,中止其采伐,直到纠正为止。

2.《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条:……(三)用地单位需要采伐已经批准占用或者征收、征用的林地上的林木时,应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。

定期抽查和不定期抽查相结合的方 式

随机抽查比例原则上不低于申请采伐主体的5%,抽查频次原则上每年不少于2次。

 

4

对湿地保护、利用和管理工作的监督检查

湿地管理范围内的相关单位

是否存在违反《山东省湿地保护办法》的行为

依据《山东省湿地保护办法》(山东省人民政府令第257号 第五条:县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内湿地保护的组织、协调和监督工作。第二十六条: 在湿地保护范围内从事捕捞、放牧、采集、收割、养殖、旅游等活动,应当制定湿地保护方案。有关部门在办理审批手续时,应当征求县级以上人民政府林业主管部门意见。经批准从事前款规定活动的,应当遵循水禽迁徙和湿地植物生长规律,按照有关部门规定的时间、范围和保护方案进行,并接受林业主管部门的监督检查。

定期抽查与不定期抽查

每年不少于2次,抽查比例不低于10%。

 

5

食用林产品质量安全的监督检查

从事食用林产品种植的企业、合作社和种植户。

农药残留和重金属超标

《山东省农产品质量安全条例》第五条 县级以上人民政府农业、林业、畜牧兽医、渔业行政主管部门按照职责分工,负责本行政区域内农产品质量安全的监督管理工作。第五十条 县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门应当制定并组织实施农产品质量安全监测计划,对生产中和市场上销售的农产品进行例行监测和监督抽查。监督抽查结果由省农产品质量安全监督管理部门按照权限予以公布。

定期检查和不定期检查相结合

抽查频次不少于5次,批次不少于100批次。

 

6

陆生野生动植物猎捕、采集、驯养繁殖或培植、经营利用的事中事后监管

取得陆生野生动物或其产品经营许可证、驯养繁殖许可证的单位和个人。

主要负责人或法人代表名称是否与行政许可一致;被许可人是否按照原审批的种类、数量、地点、范围和用途经营利用陆生野生动物或者其产品;被许可人的经营许可证是否参加年审;被许可人的野生动物或其产品来源是否合法;被许可人经营利用活体的防逃逸设施是否完善;被许可人是否具备一定的技术条件;被许可人是否存在超范围经营的行为;其他法律、法规规定的检查事项。

驯养繁殖的种类、级别是否与许可证一致,有无按规定养殖;驯养繁殖许可证是否定期查验;驯养繁殖物种的来源是否合法。

依据《中华人民共和国野生动物保护法》(中华人民共和国主席令第四十七号)第三十四条 县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当对科学研究、人工繁育、公众展示展演等利用野生动物及其制品的活动进行监督管理。县级以上人民政府其他有关部门,应当按照职责分工对野生动物及其制品出售、购买、利用、运输、寄递等活动进行监督检查。

根据《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例(2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订)第五条:野生动物行政主管部门有权对《野生动物保护法》和本条例的实施情况进行监督检查,被检查的单位和个人应当给予配合。第二十七条:县级以上各级人民政府野生动物行政主管部门和工商行政管理部门,应当对野生动物或者其产品的经营利用建立监督检查制度,加强对经营利用野生动物或者其产品的监督管理。

《行政许可法》第六十一条  行政机关应当建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料,履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时,应当将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。

定期抽查与不定期抽查

每年不少于2次,抽查比例不低于10%。

 

7

国有林场、和森林公园、环城生态公园的建设与管理工作的监督检查

全市国有林场、森林公园、环城生态公园

对国有林场、和森林公园、环城生态公园的建设与管理工作的监督检查

《国有林场管理办法》第三条  国务院林业主管部门负责全国国有林场的管理工作,具体工作由其国有林场管理机构负责。县级以上地方人民政府林业主管部门按照行政隶属关系,负责所属国有林场管理工作,具体工作由其国有林场管理机构负责。

《森林公园管理办法》,第三条 林业部主管全国森林公园工作。县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林公园工作。

定期抽查和不定期抽查相结合的方 式

随机抽查比例原则上不低全市国有林场、森林公园数量的5%,抽查频次原则上每年不少于2次。

国有林场、和森林公园、环城生态公园的建设与管理工作的监督检查

8

林木种苗生产、经营、使用、管理的监督检查

企事业单位、社会组织或公民

林木种苗生产经营使用管理是否遵守国家法律法规规定

《中华人民共和国种子法》第三条县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内林木种子工作。第五十条林业主管部门是种子行政执法机关;林业主管部门所属的综合热法机构或者受其委托的种子管理机构,可以开展种子执法相关工作。

定期抽查与不定期抽查相结合

抽查比例不少于两个区,每区不少于3个苗木、造林地块。每年不少于2次

 

9

林木种苗质量检验机构、检验员审批的事中事后监管

种苗质量检验机构及检验员

在省厅授权下检验机构是否符合法律法规规定

《中华人民共和国种子法》第四十七条林业主管部门应当加强对种子质量的监督检查。第四十八条承担种子质量检验的机构应当具备相应的检测条件、能力,种子质量检验机构应当配备种子检验员。

定期抽查与不定期抽查相结合

抽查不少于2个区,检验员不少于30%,每年至少1次。

 

10

林权流转交易的监督检查

从事林权流转交易的单位和个人

流转行为是否规范、是否侵害农民林地承包经营权益、流转合同是否规范、是否存在擅自改变林地用途,以及林权流转管理和服务是否到位等

国家林业局关于进一步加强集体林权流转管理工作的通知》(林改发[2013]39号)

定期抽查和不定期抽查相结合方式

随机抽查比例原则上不低于名录库内市场主体的3%,抽查频次原则上每年不少于2次

 

11

林业专业合作组织发展的监督检查

全市范围内从事林业生产经营的专业合作组织

民主管理、财务管理、经营规模、服务能力、产品质量和社会效益方面

《中华人民共和国农民专业合作社法》第九条 县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织,依照本法规定,依据各自职责,对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。

定期抽查和不定期抽查相结合方式

随机抽查比例原则上不低于名录库内市场主体的3%,抽查频次原则上每年不少于2次

 

12

森林防火工作的监督检查

各级人民政府森林防火指挥机构和森林、林木、林地的经营单位和个人

森林防火组织建设、森林防火责任制落实、森林防火设施建设等情况

《森林防火条例》第五条第三款县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作,承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。第二十四条第一款县级以上人民政府森林防火指挥机构,应当组织有关部门对森林防火区内有关单位的森林防火组织建设、森林防火责任制落实、森林防火设施建设等情况进行检查。

定期抽查和不定期抽查相结合方式

根据工作需要随时抽查

 

13

检疫性林业有害生物疫木安全利用的监督检查

 

办理相关检疫证明的单位和个人

检查相关单位检疫性林业有害生物疫木安全利用是否违反《中华人民共和国植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则》等法律法规

依据《中华人民共和国植物检疫条例》第十条省、自治区、直辖市间调运本条例第七条规定经过检疫的植物和植物产品的,调入单位必须事先征得所在地的省、自治区、直辖市植物检疫机构同意,产向调出单位提出检疫要求;调出单位必须根据该检疫要求向所在地的省、自治区、直辖市植物检疫机构申请检疫。对调入的植物和植物产品,调入单位所在地的省、自治区、直辖市的植物检疫机构应当查验检疫证书,必要时可以复检。省、自治区、直辖市内调运植物和植物产品的检疫办法,由省、自治区、直辖市人民政府规定

《植物检疫条例实施细则》(2011年国家林业局令第26号)第十二条 生产、经营应实施检疫的森林植物及其产品的单位和个人,应当在生产和经营之前向当地森检机构备案,并在生产期间或者调运之前向当地森检机构申请产地检疫。对检疫合格的,由森检机构发给《产地检疫合格证》;对检疫不合格的,由森检机构发给《检疫处理通知单》。产地检疫的技术要求按照《国内森林植物检疫技术规程》的规定执行。

定期抽查与不定期抽查

每年不少于2次,抽查比例不低于10%。

 

14

森林植物产地检疫和调运检疫等审批下放后的监督检查

办理产地检疫和调运检疫相关的单位

1.依照规定实施现场检疫或者复检,查验植物检疫证书

2.依法监督有关单位进行除害处理和采取封锁、消灭等措施

3.依法查阅摘录或者复制与调运有关的资料,收集证据。

依据《植物检疫条例》(1983年1月国务院发布,1992年5月国务院令第98号修正)

第三条:“县级以上地方各级农业主管部门、林业主管部门所属的植物检疫机构,负责执行国家的植物检疫任务……”。

第七条:“调运植物和植物产品,属于下列情况的,必须经过检疫:(一)列入应施检疫的植物、植物产品名单的,运出发生疫情的县级行政区域之前,必须经过检疫;(二)凡种子、苗木和其他繁殖材料,不论是否列入应施检疫的植物、植物产品名单和运往何地,在调运之前,都必须经过检疫。”第八条:“按照本条例第七条的规定必须检疫的植物和植物产品,经检疫未发现植物检疫对象的,发给植物检疫证书。发现有植物检疫对象、但能彻底消毒处理的,托运人应按植物检疫机构的要求,在指定地点作消毒处理,经检查合格后发给植物检疫证书;无法消毒处理的,应停止调运……”。

第十一条:“种子、苗木和其他繁殖材料的繁育单位,必须有计划地建立无植物检疫对象的种苗繁育基地、母树林基地。试验、推广的种子、苗木和其他繁植材料,不得带有植物检疫对象。植物检疫机构应实施产地检疫。

定期抽查与不定期抽查

每年不少于2次,抽查比例不低于10%。

 

15

隔离试种苗圃和引进隔离试种国外林木繁殖材料的监督检查

试种、引进企事业单位、社会组织或公民

生产经营活动是否符合国家法律法规之规定

《中华人民共和国种子法》第五十四条从事品种选育和种子经营及管理的单位和个人应当遵守有关植物检疫法律、行政法规的规定,防止植物危险性病虫杂草及其他有害生物的传播和蔓延。第六十条从境外引进林木试验用种,应当隔离栽培,收获物也不得作为 种子销售。

定期抽查与不定期抽查相结合

生产经营单位全面检查,每年不少于1次。

 

16

中央和省林业财政资金项目的监督检查

区市项目建设单位

中央、省级财政资金项目建设内容完成情况、资金使用情况

《中央财政林业补助资金管理办法》“第三十条 各级财政部门和林业主管部门应加强对林业补助资金的申请、分配、管理使用情况的监督检查,发现问题及时纠正。

定期与不定期抽查相结合

1年1次,20%抽查